Par Carlos Lopes *
Le G20 se veut une plate-forme représentative de la gouvernance économique mondiale. Cependant, sans une représentation adéquate de l’Afrique, le groupe ne parvient pas à être véritablement inclusif des réalités économiques mondiales. Les tensions géopolitiques découlent souvent de défis mondiaux qui nécessitent une action collective. À cet égard, une adhésion plus forte de l’Afrique au G20 favoriserait une structure de gouvernance mondiale plus équitable et équilibrée.
J’ai plaidé pour la première fois pour l’adhésion de l’Union africaine au G7 et au G20 en 2010. Il était clair, compte tenu des modèles économiques et commerciaux perceptibles à l’époque, qu’il était difficile d’exclure un continent aussi important que l’Afrique d’un rôle significatif dans la gouvernance mondiale. Ces arguments sont toujours valables et sont depuis devenus plus évidents. L’Afrique abrite une partie importante de la population mondiale et possède d’abondantes ressources naturelles, son économie a connu une croissance constante et a le potentiel de devenir une puissance économique majeure. Son adhésion au G20 semble nécessaire, car elle permettrait au G20 de bénéficier d’une représentation plus complète de la dynamique économique mondiale, permettant une évaluation plus précise du paysage économique mondial.
De même, si les membres du G7 voulaient évoluer d’inviter l’Afrique pour le petit-déjeuner de chacun de leurs sommets à séduire le continent pour qu’il se rapproche de leurs positions, il leur suffisait d’argumenter qu’un bloc de 1 000 $ à 3 000 milliards de PIB combiné (en 2010) devraient devenir membre à part entière. L’Afrique joue un rôle crucial dans la stabilité et le développement régionaux. Un rôle qui peut être positif ou négatif. De nombreux défis auxquels le continent est confronté, tels que les conflits, la pauvreté ou l’absence de transformation économique structurelle, ont des répercussions au-delà de ses frontières. En donnant à l’Afrique un siège au G20, le groupe peut obtenir des informations précieuses pour relever ces défis et développer des mécanismes plus efficaces pour faire face aux exigences urgentes d’action climatique dont la planète a besoin.
Les pays africains sont confrontés à des défis spécifiques, mais présentent également d’immenses opportunités pour aider le monde à accélérer la transition énergétique et l’accès aux minéraux stratégiques essentiels requis par les nouveaux développements technologiques. Avec son marché de consommation en croissance, ses industries émergentes et ses ressources inexploitées, l’Afrique offre des perspectives à long terme de croissance économique, d’expansion du commerce et de retour sur investissement. Le G20 a acquis une importance particulière en tant que mécanisme de réponse aux ondes de choc induites par les subprimes de 2008-09 dans le système financier international. Au nom de la stabilité et de la prévisibilité, elle a rapidement élargi son portefeuille et sa portée autonome. Aujourd’hui, le processus du G20 comprend pas moins de 200 réunions de ministres, de responsables gouvernementaux et de membres de la société civile à travers 32 axes de travail différents.
Alors que le G20 comprend actuellement 19 pays et un représentant régional, l’Union européenne, représentant 80 % du PIB et du commerce mondiaux, il est essentiel de reconnaître l’Union africaine (UA) et sa contribution potentielle. L’UA se compose de 55 États membres qui, combinés, forment aujourd’hui la huitième économie mondiale, un fait particulièrement pertinent à l’aube de la Zone de libre-échange continentale africaine (AfCFTA). La région africaine reste l’une des plus exposées aux règles et normes financières et économiques internationales, y compris celles liées à la gestion de la dette souveraine, sans avoir une représentation ou une influence adéquate dans l’élaboration de ces politiques. L’Afrique du Sud est actuellement le seul membre permanent du G20 du continent africain. Si les principaux critères d’adhésion étaient pris en compte, au moins le Nigéria aurait dû être invité à devenir membre il y a quelque temps, étant donné que son économie est nettement plus importante que celle de l’Afrique du Sud.
Le paradoxe demeure que dans tous les domaines critiques, le continent qui souffre le plus des chocs exogènes – tels que le changement climatique, l’accès aux liquidités, les flux financiers illicites, l’accès aux équipements de protection et aux vaccins pendant la pandémie ou l’approvisionnement alimentaire et plus prix – est celui qui est le plus souvent absent du tableau. Lors de sa présidence tournante de l’UA en 2022, le président sénégalais Macky Sall a souligné l’importance de rectifier « l’injustice » en admettant l’UA comme membre du G20. En outre, Sall a plaidé pour une nouvelle redistribution des droits de tirage spéciaux, les avoirs de réserve internationaux, des pays les plus riches pour soutenir le développement et la résilience des États les plus pauvres face au changement climatique.
Le Premier ministre indien Narendra Modi, en sa qualité de président actuel du G20, a répondu favorablement. Il a envoyé une lettre à tous les membres du G20, datée du 17 juin 2023, leur demandant d’approuver l’adhésion à part entière à l’UA lors du prochain sommet du groupe, qui doit avoir lieu en septembre 2023. Il a déclaré que ce serait un « bon pas vers un une architecture et une gouvernance mondiales justes, équitables, plus inclusives et représentatives ». Je ne peux que me réjouir qu’une affirmation que j’ai faite pour la première fois il y a 13 ans semble approcher d’un point de décision.
Arguments des détracteurs de l’Afrique
Les détracteurs de l’adhésion de l’UA au G20 soulèvent souvent des inquiétudes quant à la crédibilité de l’UA en tant qu’organisation, citant des déficits de financement et des inefficacités bureaucratiques. Cependant, une part croissante du budget de l’UA est autofinancée par les États membres, les dépenses de fonctionnement étant entièrement couvertes par ces contributions. Bien que les partenaires internationaux continuent d’être les principaux contributeurs au budget de soutien à la paix et aux grands projets, cela ne compromet pas nécessairement l’efficacité d’un nouveau membre. De plus, l’inclusion de l’UA pourrait inciter les États membres à investir davantage dans l’organisation, reconnaissant la position internationale croissante et les rendements économiques positifs potentiels.
Une autre préoccupation exprimée par les détracteurs est que l’admission de l’UA pourrait conduire à de nouveaux élargissements et diluer la cohérence du G20. Le processus d’adhésion à l’UA a, jusqu’à présent, plutôt placé la barre plus haut pour les nouveaux entrants, nécessitant la persuasion individuelle de la plupart des membres. Au contraire, la longue marche est une preuve de difficultés et d’exclusivité plutôt que de dilution. Il faut cependant admettre que depuis la pandémie de Covid-19 et la guerre russo-ukrainienne, l’incohérence du G20 est devenue palpable. C’est une indication majeure que le groupe est confronté à des luttes intérieures. Les membres ne peuvent actuellement pas s’entendre sur un communiqué – les résumés des présidents ont dû être publiés à la place.
C’est dans ce contexte que l’UA offrira probablement des perspectives utiles pour soutenir la recherche d’un consensus. Il suffit de regarder le voyage précédent effectué par le président de l’UA et la Commission de l’UA en Russie – qui a ouvert la voie au déverrouillage des routes commerciales dont l’Europe et d’autres régions ont alors principalement bénéficié – pour comprendre les avantages potentiels des perspectives africaines sur le marché mondial. stabilité, financière ou autre.
Les tensions géopolitiques découlent souvent de défis mondiaux qui nécessitent une action collective. Le changement climatique, les migrations, le terrorisme et les pandémies ne sont que quelques exemples. Reconnaître l’Union africaine en tant que membre à part entière du G20 serait une étape importante vers la résolution des tensions géopolitiques. Il reconnaîtrait l’importance de l’Afrique, fournirait une plate-forme pour les intérêts africains, favoriserait le développement économique, renforcerait les efforts de résolution des conflits et relèverait les défis mondiaux grâce à une structure de gouvernance mondiale plus inclusive et représentative. Ce faisant, le G20 peut contribuer à un monde plus stable et plus prospère pour tous. DM Carlos Lopes est professeur à la Nelson Mandela School of Public Governance, UCT, et membre de l’équipe de réforme de l’Union africaine.
Notes
Cet éditorial fait partie d’une série d’articles d’opinion rédigés par l’équipe de la Nelson Mandela School of Public Governance de l’UCT. L’école est axée sur la recherche et vise à construire des institutions publiques africaines inclusives, entrepreneuriales et démocratiques. Pour en savoir plus : https://nelsonmandelaschool.uct.ac.za.
*A propos de Carlos Lopes
Actuellement professeur à l’Université du Cap, Carlos Lopes a évolué dans le système onusien de 1988 à 2016. Après avoir été de 2005 à 2007, Sous-Secrétaire général de l’ONU et Directeur des affaires politiques au cabinet du Secrétaire général, l’économiste bissau guinéen a occupé de mars 2007 à août 2012, les postes de Directeur général de l’Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR) à Genève et de Directeur de l’École des cadres du système des Nations Unies à Turin, avec rang de Sous-Secrétaire général. De septembre 2012 à septembre 2016, il est Secrétaire exécutif de la Commission économique pour l’Afrique, avec rang de Secrétaire général adjoint, et emploie son mandat à accélérer l’agenda de l’intégration et de l’industrialisation de l’Afrique, en étroite coordination avec la Commission de l’Union Africaine. Auteur prolifique, Carlos Lopes, distingué aux Financial Afrik Awards de 2019 en tant que meilleur économiste africain, a écrit ou édité environ 30 livres et a enseigné dans des universités et institutions académiques à Lisbonne, Coimbra, Zurich, Uppsala, Mexico, São Paulo et Rio de Janeiro. Dans cette tribune, l’économiste du développement, interpellé par les schémas protectonnistes autour de la lutte contre la pandémie 2019, appelle l’Afrique à retrousser ses manches.
